属地管理，通俗地说就是谁的辖区谁负责，这种方式有利于明确责任落实，推进问题解决在基层。可是近年来，一些“上层”以“属地管理”为由，把自身应承担的工作推给基层，令基层不堪重负。上面千条线，下面一根针，基层是政策落实的“最后一公里”，相关地方和部门如果层层向基层转嫁责任，看似层层压实责任，实则层层不负责任。并且，承接上级转嫁的责任多了，自然挤占了基层干部的时间、精力，加重了工作负担，甚至影响到基层本职工作。可见，属地管理只是厘清职责边界的手段，层层负责才是干事创业的应有态度，才能真正为基层减负。这段文字意在说明（ ）。